（1）、最大限度激发社会创造活力；

　　（2）、最大限度增加和谐因素；

　　（3）、最大限度减少不和谐因素；由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题短时间内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地、大量地表现出来，以激发社会活力，增强人民团结，促进党和国家事业更好发展。